汶上法院多举措出清“僵尸”企业 优化辖区营商环境

　　近年来，为汶上经济高质量发展、打造法制化营商环境，根据汶上县委县政府要求，在济宁市中级人民法院的精心指导下，汶上法院不断加强破产审判专业化建设，充分发挥审判职能作用，运用法治化思维保护优质企业重生，促进“僵尸”企业快速出清，化解“两链”风险及过剩产能，推进产业结构性改革，多措并举为汶上县辖区内企业发展清淤疏航。

　　一、加强破产审判专业化队伍建设

　　为提升破产案件专业化审理，助力辖区经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，按照济宁市中级人民法院的要求，汶上法院高度重视破产审判工作，党组专题研究部署，由党组成员、副院长林海建主抓破产审判工作，并亲自参与破产案件的审理。在汶上法院民二庭成立破产审判合议庭，由法官、法官助理、书记员七人组成的破产审判专业团队，全面负责辖区破产案件的审理，监督、指导破产企业管理人的工作。为提高办案团队的业务水平，加强破产团队人员业务培训，委派承办破产案件的法官，参加山东法官培训学院、浙江枫桥学院组织开展的破产审判培训班，多次到北京破产庭、淄博中院、高青法院、浙江诸暨法院、江苏启东法院探讨疑难问题的处理方式。积极吸收先进法院的经验，融合地区特色，使“枫桥经验”化盆景为风景。强化理论学习，在思想作风上坚持“高站位、高标准、高质量、高水平”，强化业务学习，以学习贯彻《民法典》为契机，不断提升业务能力。充分发挥员额法官、法官助理、司法雇员作用。优化审判团队，改变了审判作风，由过去不会干、不敢干到现在业务娴熟的专业法官，实现了破产审判团队知识化、专业化，确保破产审判高效运行。

　　二、探索破产案件简化审理的新途径，运用信息化网络平台，及时终结破产清算程序

　　近年来，随着缩短破产案件审理周期、降低破产成本、推动破产主体快速退出市场的呼声越来越高，汶上法院积极探索简案快审模式，在提高破产审判质效方面进行了大胆尝试。

　　1、汶上法院在破产审判工作中，认真贯彻执行山东省高级人民法院《关于破产案件简易快速审理的工作指引（试行）》。对受理的破产案件，改变过去的审判方式，破产审判专业团队审理案件时，灵活掌握处理问题的方式、方法，不照本宣科，因案而宜，不同的案件采取不同的审理方式。在适用范围与程序的启动上，汶上法院坚持效率优先、公平保护原则。对企业账目不清、资产混同、土地处置困难、职工关系复杂的破产案件，根据山东省高级人民法院办公室(2020)第29号通知精神，采取先终结清算程序后处置的方式；对于案件事实清楚、债务债权关系明确、债务人财产关系明晰的破产案件适用简易程序审理，压缩审理时限，简化或合并办理事项。我院今年受理的汶上县城关供销合作社破产清算案，审理过程中了解到，该企业资产在汶上县旧城改造时己处置。财产关系，职工债权、债权人债权明确、根据管理人的申请，简化案件审理程序，把以往几次债权人会议的议程合并进行，减少了债权人会议次数，从立案到结案仅用69天时间。缩短了审理周期，节省了诉讼成本。

　　2、充分运用信息化网上平台，缩短办案周期，提升办案质效。充分利用智慧法院云上法庭建设成果，加强破产案件的在线诉讼服务，积极探索网上立案、网络会议、网络拍卖；对于向管理人、债权人等送达的法律文书，利用一体化送达平台，采用电子送达的方式进行，实现信息化诉讼服务。对于破产企业财产，利用网上公告平台发出拍卖公告，在网上拍卖平台进行拍卖。同时指导管理人通过网络方式召开债权人会议，为当事人提供方便、快捷、安全的诉讼服务。

　　三、加大对“僵尸企业”清理力度，对长期未结破产案件吹响冲锋号

　　全面贯彻中央、省委、市委关于深化供给侧结构性改革、新旧动能转换的决策部署，为进一步提高破产案件处置力度和审判效率，按照上级法院要求，专业审判团队制订了《关于处置“僵尸企业”的工作办法》，为加大对僵尸企业的司法处置力度，我院多次组织管理人召开清理未结破产案件调度会议，对辖区供销、物资贸易中心下属企业未审结的案件，严格实行“一案一策”制度，明确清算工作的时间节点，让破产企业管理人自愿签订承诺书，逐一制定审理方案，对每一阶段的工作及时检查总结，使破产案件集中清理专项行动落到实处。

　　四、广泛运用府院联动，促进政府职能优化，发挥司法监督“正能量”。在审判实践中，破产案件涉及面广、影响重大，涉及破产企业的产权瑕疵、资产处置、债务调整、人员分流、社会保险、职工安置及权利保障、稳定维护、税收优惠、信用修复、企业注销、金融监管、费用保障等重点难点问题。解决上述问题，涉及部门和单位众多，如不改变以往单兵作战方式，则必然导致破产审判工作推进缓慢，依然是头痛医头，脚痛医脚。针对上述情况，汶上法院认为，只有得到政府的大力支持和兄弟单位的配合，才能有效的推进破产进度。在县委领导下，汶上县人民政府成立企业破产府院联动专班，建立完善政府职能部门“信息共享、问题共研、争议共调、滥权共管”机制。例如：山东泰康食品集团有限公司是传统意义上的集体企业，在汶上县辖区具有举足轻重的地位，后经改制、承包等遗留问题众多且极其复杂。该企业2000年全面停产，2017年进入破产程序时，传统意义上的正式工、合同工、临时工加上乘破产之机冒充职工的人员总计5000多人，甄别难度极大，职工债权确认困难。资产处置中发现，在土地使用权方面，清算组将国有划拨土地混同于出让土地，国有资产流失风险极大。破产企业资产有一部分在破产之前被申请法院执行，一部分资产长期对外租赁，租赁方在涉案土地上建造了浴池、幼儿园等，同时存在职工房改房和公房私住问题，其资产占有的土地均是划拨土地，管理人与当事人多次协商未达成协议，破产清算工作进展缓慢，导致职工到处群访，造成极坏的社会影响。面对存在的问题，2020年汶上法院提出解决问题的具体路径，组织召开多次跨领域专业法官会议。汶上县委高度重视，组织成立山东泰康食品集团有限公司破产清算工作领导小组，县委副书记王昌贯任组长，分管副县长和法院院长、公安局长、纪委副书记任副组长，成员为涉及破产清算的所有职能部门，下设破产清算推进、信访维稳、法纪问责等六个工作专班。坚持每周召开一次破产审判府院联席会议，对需要解决的问题，各职能部门负责人提出了解决问题的建议，汶上县人民法院编纂了《关于审理企业破产劳动争议案件的建议及相关法律、法规、司法解释汇编》分发给领导小组所有成员，确定了同步推进各项工作的工作思路及完成各项工作的时间节点。通过启动府院联动机制，迅速解决了破产清算中存在的问题，争取了政府安置资金，为1140多名职工补缴养老保险6000余万元，预先暂缓缴纳可核销企业应缴养老保险金3000余万元，稳定了职工情绪，维护了社会稳定。高效实现破产清算终结、职工安置到位的双举措，取得了良好的政治效果、法律效果、社会效果。

　　五、加强对管理人工作的指导与监督

　　破产案件的高效办理，主要取决于管理人履职工作的开展，管理人是破产程序的主要推动者和破产事务的具体执行者。其能力和素质直接影响着破产审判工作的质量，目前，部分管理人专业水准、职业素养、工作经验等比较欠缺，勤勉程度不高，开展工作的动力严重不足，表现出 懈怠的情形，导致部分破产案件财产处置滞后，案件推进缓慢。针对上述情况，汶上法院采取了以下措施：

　　1、做好考评工作。根据《汶上县人民法院关于对破产管理人工作业绩实行量化考核的意见》严格落实对管理人工作一案一考核，对于管理人的业绩按照《汶上县人民法院关于对破产管理人工作业绩实行量化考核的意见》的要求逐项打分，依据破产企业管理人在破产工作中所得分数比例，支付破产企业管理人的报酬。同时不定期、高频率开展对管理人履职档案的评查工作，查摆问题，对标对表，提升管理人的履职能力。

　　2、做好加分工作。对履职能力强，案件办理效果好的管理人，在管理人报酬、管理人选定、援助基金、履职评价等方面做出倾斜，数字化体现管理人履职能力差异。

　　3、做好减分工作。对履职评价分数较低的管理人，及时进行履职约谈，规范履职行为。对破产案件工作存在严重失职、渎职的管理人团队人员，汶上法院将要求及时清除出管理人队伍，并适时采取罚款等措施。

　　4、建立破产案件回头看机制。对分配方案已经表决通过但尚未终结的破产清算案件采取挂图作战，加快破产财产的处置进程，切实做到了案件实体终结，企业纠纷案结事了。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。随着中国特色社会主义进入新时代，破产审判工作迎来了机遇与挑战并存的发展期，汶上法院将继续深入学习，准确领会、坚决贯彻党的十九大会议精神，用新时代中国特色社会主义思想指导破产审判工作；继续坚持破产工作正确的方向和目标，为当前供给侧结构性改革、新时期经济结构优化提供有力司法保障和优质司法服务；继续利用法治思维， 法治途径，以市场选择为导向，整合内部资源，发挥自身优势，高效率、高质量开展破产审判工作；继续坚持在党委的领导和政府的支持下，自我践行“咬定目标、脚踏实地、埋头苦干、久久为功”的新期望，坚决贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主线，以更加扎实的举措开展破产审判工作；继续推进破产审判专业化建设，努力实现审判队伍专业化、审判程序规范化、裁判规则标准化、绩效考评科学化；进一步加强破产审判信息化建设，完善破产案件简易审、执转破衔接、立破衔接、关联企业合并破产等机制、提升破产案件审理的透明度和公信力，为助力汶上经济发展作出更大贡献 ！