泉城公开，全城特色——特色化建设开启济南基层政务公开3.0时代

　　2021年，济南市基层政务公开工作坚持问题导向，以全心全意服务人民群众为出发点，充分结合各区县实际情况，主动探索公开工作痛点解决路径，探索基层政务公开差异化、特色化建设，开启基层政务公开的泉城3.0版。

　　新探索覆盖多个群体，涵盖多个区域，涉及多个领域，切实推进政务公开与政府重点工作、政务服务、民生需求深度融合，切实推动理念、机制、模式多项创新，切实强化政务公开为政府工作“第一界面”的功能，抓住思路目标“双升级”，路径措施“四创新”，提质增效“三收获”，为解决基层政务公开工作痛点难点提供切实有效的“泉城经验”。

　　一、小切口解决大问题，政务公开特色化思路目标“双升级”

　　从“任务式、指令型”到“服务式、治理型”，特色化工作思路创新升级。2021年济南市在落实国家、山东省工作部署同时，持续深化“放管服”改革，创新推进基层政务公开特色化建设，指导有条件的区县围绕公开痛点难点探索解决路径。特色化建设注重两大思路升级，一是率先转变思路，运用区县自主试点方式，鼓励基层主动参与、积极探索，引导基层政务公开由“任务式”向“服务式”转变，从“被动落实”升级为“主动创新”。二是深入贯彻服务理念，建设过程强调市级对基层的服务指导，强调基层政府依托工作创新加强对企为民服务，用“服务和指导方式”有效替代“管理和考核手段”，实现政务公开由“指令型”向“治理型”升级，共筑公开新成果。

图：济南市政府办公厅印发特色化建设推进方案

　　从解决基层公开难点到破解政府工作堵点，特色化建设目标提档升级。济南市利用基层政务公开特色化建设，引导全市政务公开工作“逐级攻关”，由浅入深推动三大建设目标。一是解决基层政务公开工作难点。特色化建设持续深化基层政务公开标准化、规范化落地，坚持从“小切口”入手，重点解决基层公开过程中的困难和问题，充分调动基层主观能动性，以重点问题解决提升基层工作获得感。二是解决政务公开工作共性痛点。从区域特点和工作实际出发，针对政务公开工作中普遍存在的问题，如公开内容与社会需求不匹配等，着力探索有效解决路径，形成政务公开共性问题解决方案。三是为解决政府工作堵点提供新视角。进一步深化政务公开在政府工作中的“窗口”功能，关注“三留守”等重点人群，锁定公共服务、产业发展等政府工作重点，通过特色化创新，提高重点人群政策感知，提高政府重点工作相关政策的有效通达，服务重点政策、工作落地，助力政府工作提质增效。

图：基层政务公开特色化建设三大目标

　　二、新思维驱动新举措，政务公开特色化探索路径“四创新”

　　特色化试点建设过程中，济南市高效整合市、区县两级丰富政务公开工作经验，积极借力外部专家智库力量，实践形成颇具特色的试点推进路径。

图：济南市基层政务公开特色化建设四大路径创新

　　团队化推进，用活三方协同创新工作新模式。建立“市级牵头、区县申报、智库支持”模式，平行推进多个试点建设。市级部门和第三方参与全程指导，引导试点区县深入研讨建设思路、面临困难，不断交流经验、共享信息，逐步形成成果输出。团队化模式充分调动区县参与积极性和创新主动性，变被动“任务式”试点为主动“编剧式”试点，帮助区县拓宽工作视野，形成全新思路，产生“1+1+1>3”的效果。

　　兴趣化发力，激发基层公开自主创新新动力。特色化建设过程强调循序渐进，试点内容确定过程遵循“聚焦问题、结合基础、锁定需求、对标重点”原则，区县根据自身政务公开工作痛点，研判特色化建设和区县工作结合点，预先评估特色化建设的功能和区县实效，以激发区县的参与兴趣。工作实施建设过程注重引导区县提高自身站位，主动思考、积极创新，探索核心问题最优解。

　　点对点挖掘，量体裁衣求解公开问题新路径。坚持“以试点破难点”，围绕2021年试点工作三大重点问题，指导不同试点区县根据自身公开工作需求，研究对重点问题在不同区域的解决路径。依托点对点指导挖掘，特色化建设形成用一个区县代表一类经验的创新路径，用一个试点解决一类问题，进而形成对于同类问题的解决模式和经验，并逐步在全市范围打造“一区一特色”。

　　阶梯式发展，分批试点推动建设成果新高度。特色化建设强调稳扎稳打，不唯“速度论”、“指标论”，为区县深入建设过程、探索有效创新提供充分保障，确保建设工作产生实效。全市层面分批打造特色化试点，坚持“成熟一批建设一批”，分年度、分阶段扩大试点范围，逐步将全部区县纳入试点建设。各试点区县充分结合自身发展实际，分阶段设定建设目标，逐步将政务公开特色化渗透至基层政务公开工作中。

　　三、特色化提升优质化，政务公开创新性成效品牌“三收获”

　　依托基层政务公开特色化建设，济南市在引导基层再造对公开认识理解、有效调动基层创新公开积极性、多元探索公开重点问题解决等方面产生积极影响，特色化建设在第一批重点区县逐步收效，全市基层政务公开工作交出阶段性成绩单。

　　深入结合重点工作，基层公开积极性得到充分调动。特色化建设是区县对政务公开认识再造、积极性再调动的有效抓手，在对重点问题的解剖、对政府工作支撑的研究以及特色化解决方案的探寻的过程中，基层政务公开标准化、规范化逐步强化，区县成为该过程的首要受益者。特色化建设帮助区县在优化营商环境、法治政府建设等方面取得实质收效，第一批试点区县正围绕决策公开、结果公开等领域推进特色化探索走实、走深。

图：各类线下公开情况

　　试点经验全城开花，特色创新塑造“泉城”新品牌。围绕基层政务公开核心问题展开的特色化建设，将逐步在不同区域、不同领域形成具有实操性的解决路径。多点开花的试点工作，将为城市、农村等不同范围内的基层政务公开工作提供可供借鉴的解决方案，让济南实践经验走出去，在更大范围内助力各地基层政务公开标准化、规范化提升。

　　特色建设延伸发力，政务公开强势助力人民满意型政府建设。特色化建设根植服务理念，持续深化政府工作“第一界面”功能，努力尝试破解政府工作难题。如历城区聚焦城市更新等核心工作，调动重点社区、重点人群参与积极性，探索决策公开有效路径，助力重点工作落地。又如平阴县围绕“中国玫瑰之都”发展定位，依托政务公开助力产业发展，通过打通公开渠道，完善产业政策集成发布等方式，建立通达政策环境，为招商引资、区域产业发展营造优质营商环境。

　　济南市基层政务公开特色化建设工作开展近一年来，始终重视激发基层公开工作内生动力，强调化解公开工作痛点难点，聚力破解政府工作堵点难题，积极畅通政务服务最后一公里，着力提升群众企业获得感幸福感。经历了思路目标迭代更新、实施路径改革创新等重要阶段，特色化建设正逐步走向深化实践阶段。立足于服务型政府建设，集主动服务、主动创新于一身的基层政务公开特色化建设，开启了全市基层政务公开3.0时代，为实现“十四五”新时期新目标注入新动力。（文\民生智库政策与战略研究中心 韩朔 王珂 张洪云）